鲁卫党发〔2018〕28号

　　委机关各党总支、支部，省计生协机关党总支，委直属各单位党委(总支、支部)：

　　《关于开展“大学习、大调研、大改进”实施方案》已经委党组研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　中共山东省卫生和计划生育委员会党组

　　2018年3月22日

关于开展“大学习、大调研、大改进”

实施方案

　　为全面贯彻落实《中共山东省委办公厅关于在全省开展“大学习、大调研、大改进”的通知》(鲁办发〔2018〕7号)精神，扎实做好全委“大学习、大调研、大改进”工作，推动中央和省委各项决策部署在卫生与健康领域落实落地，制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实全省卫生与健康大会、新旧动能转换重大工程动员会议、“大学习、大调研、大改进”工作会议精神，结合卫生与健康领域实际，通过深化学习讨论、深入调研排查、深度改进提升，教育引导广大党员干部进一步深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的认识和理解，切实做到学懂弄通做实;进一步牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;进一步落实新时代党的建设总要求和各项工作部署，着力解决各级党组织和党员干部政治、思想、组织、作风、纪律等方面的突出问题;进一步推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，认清优势、找准短板，着力增强坚决贯彻落实中央各项决策部署的自觉性主动性创造性，确保习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在全委落地生根，确保卫生与健康领域新旧动能转换取得实效，确保省委、省政府确定的重点工作和重点任务高质高效完成。

　　二、主要任务

　　按照省委统一部署，“大学习、大调研、大改进”自3月份开始，不分阶段、不设环节，同时推开、同步推进。“大学习、大调研、大改进”是对谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的前期预热，待中央和省委对“不忘初心、牢记使命”主题教育正式部署后，“大学习、大调研、大改进”相关工作将一并纳入主题教育总体安排。

　　(一)组织开展大学习。(机关党委牵头)

　　1.明确学习内容。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为深化理论武装的首要政治任务，作为党委(党组)理论中心组和基层党组织学习的重中之重。同时紧密结合省委、省政府决策部署，联系卫生与健康领域实际，做到既学思践悟、立根固本，又学以致用、知行合一。重点学习以下内容：(1)党的十九大报告、党章、《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷;(2)党的十九大以来历次全会以及全国“两会”精神，习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示;(3)习近平总书记对山东工作的重要讲话、重要指示批示精神，尤其是习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，对新时代山东工作提出的总要求，就推进全面从严治党、树立正确政绩观、加强企业自主创新、传承红色基因、经略海洋特别是实施乡村振兴战略等作出的重要指示;(4)宪法、监察法等法律法规;(5)全省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会精神，省委、省政府关于山东新旧动能转换综合试验区建设有关文件和部署要求;(6)全国、全省卫生与健康大会精神以及深化医改、健康产业等领域政策文件及相关知识。

　　2.细化学习安排。各级各单位要进一步完善年度学习计划安排。委机关在“每月一讲”基础上，依托山东大学继续教育学院，围绕全国“两会”精神和宪法、习近平谈治国理政、新旧动能转换、中共党史、新闻写作、全面从严治党、干部政德教育、信息化建设与健康管理、意识形态工作、马克思主义基本原理等教学内容，每月设定一个主题，对全年学习做出系统安排。要创新学习方式方法，坚持自学与集中学相结合、集中辅导与现场教学相结合、线上学与线下学相结合，增强学习吸引力，提高学习效果。3-4月份，各级党委(党组)理论学习中心组至少开展2次集体学习研讨;党支部通过主题党日等形式，每月至少开展1次集中学习研讨，并用好“灯塔-党建在线”综合管理服务平合等，开展在线学习交流。年内组织开展一次党的知识专项测评、一次优秀学习笔记展评、一次主题演讲活动。党员干部要制定个人自学计划，认真撰写学习笔记、心得体会。县处级以上领导干部要对标“五个过硬”坚持更高标准、更严要求，自觉走在前列、作出示范。

　　3.组织专题讨论。在深化学习的基础上，各级党组织和广大党员干部要聚焦深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕思想再解放、改革再深入、工作再抓实，对照习近平总书记对山东工作的重要讲话、重要指示批示精神，对照党的十九大精神，对照全省人民的殷切期盼，对照卫生与健康工作现状，对照先进榜样，紧密联系实际，组织开展专题讨论。通过理论研讨、学习交流、调研查摆、对标反思等形式，对政治站位、思想观念、宗旨意识、责任担当、工作方式、能力作风等进行一次大检修，从习近平新时代中国特色社会主义思想这理论宝库中找立场、找观点、找方法、找动力，结合领导班子、党员干部思想作风和工作实际查不足、剖根源、理思路、定措施。4月底前，各级党委(党组)要专门召开一次务虚会，深入查摆学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、践行初心使命、推动高质量发展等方面的差距和不足，结合落实全面展开新旧动能转换重大工程部署，进一步明确工作目标和努力方向。通过学习讨论，引导广大党员干部深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、科学体系、精神实质和实践要求，强化理论武装、提高政治站位;深刻认识实施新旧动能转换重大工程是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体实践，是践行新发展理念、深化供给侧结构性改革、推动山东高质量发展的重大历史机遇;进一步统一思想、坚定信心、奋发有为，更加精准地贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，推动卫生健康工作干在实处、走在前列。

　　(二)组织开展大调研。(办公室牵头)

　　1.找准调研重点。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣落实全面从严治党政治责任，紧扣贯彻中央各项决策部署以及落实省委、省政府重点工作安排，紧扣解决卫生与健康领域突出问题、实现治理体系和治理能力现代化，组织开展大调研。重点调研以下内容：(1)围绕开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，如何增强主题教育的针对性和实效性进行专题调研。梳理历次党内教育特别是党的十八大以来开展的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育情况，列出务实管用的措施清单和需要防止的问题清单，研究制定具体化、差异化、精准化的推进措施。(2)围绕实施乡村振兴战略，如何提升基层卫生与健康能力水平进行专题调研。对完善基层卫生计生服务体系、强化基层卫生计生硬件建设、健全基层卫生计生人才队伍、打造健康乡镇、提升基层中医药服务能力、加强基层综合监督等进行深入调研分析，找准卫生与健康领域助力乡村振兴的着力点，研究提出具体措施，力争形成“基层卫生看山东”的品牌。(3)围绕加快推进新旧动能转换重大工程，卫生健康事业如何实现高质量发展进行专题调研。紧密结合健康产业发展、医养结合示范省创建、健康医疗大数据中心建设以及深化供给侧结构性改革、加快推进卫生计生事业新旧动能转换，深入分析面临的形势任务，聚焦聚力高质量高效益发展，全面分析对标，发掘自身优势，梳理制约瓶颈，理清重点推进任务。(4)围绕健康扶贫如何取得实效进行专题调研。重点从健康扶贫领域作风建设、各项健康扶贫政策落地起效等方面加大力度，深入调研，研究完善相关思路举措。

　　2.坚持问题导向。大调研要突出问题导向，以发现问题为出发点，以解决问题为落脚点，聚焦党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，聚焦贯彻落实上级部署不力、推进重点工作成效不大等突出问题，聚焦基层和群众反映强烈的突出问题，深入开展问题排查。要对大学习、大调研中发现的问题进行认真梳理，结合中央巡视组指出的问题、省委巡视以及专项审计、专项督查反馈的问题、民主生活会查摆的问题、全面从严治党和基层党建述职评议点出的问题，深入查找信念不坚定、宗旨不牢固、发展理念落后、工作方式陈旧、本领不足、担当不力等突出问题，深入查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，深入查找贯彻上级决策部署、推动工作落实中的突出问题，切实把问题找准找实找具体。4月中旬前，各级各单位要结合实际，列出需要重点解决的问题清单和具体表现，为研究制定“不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案、抓好问题整改提供重要依据。

　　3.改进调研方式。3-4月份，各级各单位要结合实际，列出专题、领导带队、分工负责，组织力量集中开展调研。每位委领导、委机关每个处室至少确定1项调研课题，纳入全委年度调研计划。要通过蹲点调研、座谈交流、登门入户等方式，深入到基层党组织和广大党员群众中去，面对面听取意见建议，全面深入准确了解实际情况，明优势、找短板，察实情、寻实策;认真学习先进地区经验，进一步解放思想、开阔视野、找准差距、加压奋进;注重加强与上级部门的沟通汇报，及时掌握政策信息、决策信息，跟进研究谋划、有效推动工作。

　　4.强化成果运用。在开展调研的基础上，把完善体制机制、推动工作落实作为调研取得实效的重要标准，既要注重总结推广经验，又要注重发现解决问题。要综合分析调研情况，深入研究加强思想教育、持续改进作风、完善体制机制、推动工作落实的措施办法。第三季度，委机关召开一次调研成果展示会，评选优秀调研成果，并纳入处室年度综合考核指标体系。

　　(三)组织开展大改进。(办公室牵头)

　　1.抓好突出问题整改，着力补齐短板弱项。各级各单位对大学习、大调研中梳理出的问题，要不等不靠、即知即改、立行立改，从一开始就改起来、做起来。对面上存在的共性问题，要逐一制定整改措施，集中抓好问题整改。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、抓好中央和省委巡视发现问题整改;持续推进省委确定的对贯彻落实中央八项规定精神不力、工作作风不严不实、不作为不担当不负责等7个方面的专项治理，确保按照规定时限完成整改任务。

　　2.适应新形势新任务，着力提升党员干部素质能力。围绕加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，着力解决党员干部政治上、思想上、组织上、作风上、纪律上存在的一些深层次问题，积极推动全委各级党组织和党员干部思想大改进、作风大改进、工作大改进，不断提升贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、推动各项工作部署落实的能力。

　　3.完善体制机制，着力破解制约高质量发展的瓶颈问题。围绕贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，全面展开新旧动能转换重大工程，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战等，推动思想理念再解放、体制机制再变革、领导方式再创新、能力素质再提升、工作作风再转变。结合“双创双提双满意”三年行动计划，在全省创建一批优质服务示范单位和智慧服务示范品牌，全面提升医疗质量和服务效益，让人民群众满意、让医务人员满意，使其成为健康山东建设的新亮点、促进事业改革发展的新品牌。

　　三、保障措施

　　各级各单位要高度重视，周密安排部署，强化责任落实，高标准高质量推进“大学习、大调研、大改进”，进一步提高各级党组织和党员干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，坚决防止搞形式、走过场，确保各项任务落到实处、取得实效。

　　一要加强组织领导。开展“大学习、大调研、大改进”，在委党组统一领导下进行。委党组成立领导小组，设立专班具体负责“大学习、大调研、大改进”的组织协调指导工作，并同步做好开展“不忘初心、牢记使命”主题教育准备工作。各级各单位党组织要切实担负起对本单位“大学习、大调研、大改进”的领导责任，主要负责同志要认真履行第一责任人职责，成立相应的领导机构和工作机构，根据省委部署和委党组要求，抓紧作出具体安排，确保及时全面展开。

　　二要加强统筹协调。要把“大学习、大调研、大改进”与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育有机衔接，相关要求纳入主题教育总体安排。要与全力主动配合中央和省委巡视工作结合起来，不断深化对巡视工作极端重要性的认识，坚决落实好巡视组的各项要求，坚决抓好问题整改，推动全面从严治党向纵深发展。要与“双创双提双满意”三年行动计划和“全面提升年”活动结合起来，紧密联系卫生与健康工作实际，以“大学习”解放思想、凝聚共识，以“大调研”找准问题、理清思路，以“大改进”推动落实、确保实效。

　　三要加强督查指导。委里成立若干个工作指导组，通过日常调度、重点调研、跟踪督查等方式，跟进了解和指导各级各单位“大学习、大调研、大改进”开展情况，及时发现解决苗头性、倾向性问题，研究提出推动和改进的具体措施。对思想不重视、工作不得力的，要批评教育、限期整改;对搞形式、走过场的，要依规依纪严肃追责。要尊重基层首创精神，深入发掘总结基层工作中创造的行之有效的经验做法，充分发挥典型引路、以点带面的作用。

　　四要加强宣传引导。高度重视宣传引导，牢牢把握正确的舆论导向，采取有力措施加大宣传力度，扩大宣传广度，提高宣传精度。要在主要新闻媒体深入宣传全委开展“大学习、大调研、大改进”的总体情况，宣传各级各单位经验做法，宣传各单位发挥自身优势、补齐短板弱项的思路措施和实际成效。各单位要注重综合运用好传统媒体和新媒体的作用，加大宣传力度，丰富宣传形式，营造浓厚氛围。

　　各级各单位开展“大学习、大调研、大改进”情况，要及时报告委“大学习、大调研、大改进”领导小组办公室。